تقييم أثار التنوع الحيوي
تقييم الآثار هو أداة لإدماج المشاكل البيئية والاجتماعية في عمليات صنع القرار وتعتبر تقنية جديدة تساعد علي تحقيق أهداف اتفاقية التنوع البيولوجي (cbd) .
وإدخال مشاكل التنوع البيولوجي في مفاهيم مراحل التخطيط وكذلك إدخال الحدود والهجرة وذلك لتحقيق التكامل اللازم لتحفيز الحلول المبتكرة.
فتقدم الورقة عرضا موجزا للحال الراهنة في تقييم الأثر والتقنيات الموجودة لتلبية الأهداف الثلاثة لاتفاقية التنوع البيولوجي (cbd) ، وتعتبر محفز للأفكار حول تقييم أثار التنوع البيولوجي.
أولا :- المقدمة
التنوع البيولوجي ،أو التباين بين الكائنات الحية علي المستوي الوراثي ، الأنواع ،ومستويات الأنظمة البيئية، ويتآكل بشكل لم يسبق له مثيل منذ عصر الدينصاروات،وذلك بسبب انتشار التنمية البشرية الغير محدودة ،مما أذي إلي خسارة بعض النظم البيئية وتجزئتها والاستغلال المفرط للأنواع النباتية والحيوانية في المجلات الزراعية والصناعية مما أدي إلي تلوث التربة والمياه ، والغلاف الجوي ، وتغير المناخ العالمي.
وتكمن أسباب الخسارة في الطريقة التي نتبعها للعيش ، وللتحكم في إبطاء أو إيقاف هذه الخسارة يتطلب تحولا في مسار التنمية البشرية ، وذلك بدمج مشاكل التنوع البيولوجي في القرارات التي تتخذ في كل جانب من جوانب حياتنا.
اتفاقية التنوع البيولوجي(cbd)
مكونة ما يقارب من 170 دولة من جميع إنحاء العالم وتنص علي ما يأتي:-
* الحفاظ على التنوع البيولوجي.
*الاستعمال المستدام للموارد البيولوجية.
* توزيع المنافع بأنصاف وعدالة من استخدام التنوع البيولوجي.
والعديد من الدول والمنظمات ( كندا – واسيا – وبنك التنمية – والبنك الدولي) اتخذت زمام المبادرة في دمج أهداف اتفاقية التنوع البيولوجي في تقييم الأثر علي التشريعات والمبادئ التوجيهية .
تكشف هذه الورقة التطبيق الحالي لتقييم الآثار البيئية ، ومثال علي ذلك جمعية التأمين البحرينية (bia).

ثانيا :- تقنيات تقييم التأثير
بعد تقييم الآثار في عملية صنع القرار ودراسة المشروع المقترح أو البرنامج بيئيا واجتماعيا (سليمة ومستدامة) وذلك لتحديد تأثيراته علي البيئة القائمة والهياكل الاجتماعية والتنبؤ بالآثار المتوقعة الضارة والنافعة من القطاعين العام والخاص ،وتطوير الأنشطة واتخاذ التدابير اللازمة لتقليل هذه الآثار السلبية ،وعلي ضوء نتائج الدراسة الشاملة يمكن إعطاء الرخصة لتنفيذ هذا المشروع وبالتالي يتم إعلام الإدارة لاتخاذ القرار .
2.1 عملية تقييم الأثر البيئي
تختلف عملية تقييم الأثر البيئي من بلد لأخر وهناك مراحل التنظيم المشترك لمعظم عمليات تقييم الآثار البيئي كما بالشكل:-
المرحلة الأولي:- الغربلة
وهي مرحلة انتقاء وفرز المشاريع التي يحتمل أن تؤثر على التنوع البيولوجي والوراثي وعلى مستوى الأنظمة الإيكولوجية ويتعارض مع التقييم البيئي .
المرحلة الثانية:- تقييم أولي
هذا التقييم يطبق أساليب تقييم سريعة لتحديد التأثيرات الرئيسية والضخمة مع الأخذ في الاعتبار الثاثيرات علي الأنواع الجينية ومستويات النظم الايكولوجية علي المستويات المحلية والوطنية والإقليمية والعالمية وأهميتها بالنسبة لصناعي القرار.
المرحلة الثالث:- الفحص
في هذه المرحلة يتم تقييم ما تبقي من الآثار البيئية بواسطة أربعة مبادئ هامة من ناحية التنوع البيولوجي هي: السياق المكاني – والآثار التراكمية والعامة – المشاركة – معيار التنوع البيولوجي وله مبادئ توجيهية وتشريعات بحيث توفر اعتبارات محددة للتنوع البيولوجي ومناطقه ذات المستويات العليا من التنوع وكذلك تحديد الأنواع المهددة بالانقراض.
المرحلة الرابعة: دراسة تقييم الأثر البيئي
وهي تهتم بدراسة الآثار التي ثم تحديدها في مرحلة الفحص بالتفصيل وتهتم بالتخفيف من حدة الآثار السلبية والتأكيد علي الآثار الايجابية وهي محددة في ستة خطوات فرعية :-
1- تحديد الهوية : هوية المشروع المباشرة والغير مباشر من خلال الآثار – قوائم المرجعية والمعلومات الواردة من الفرز والفحص والنماذج والاستبيانات ، وذلك علي نحو كافي لتحديد الآثار المترتبة علي التنوع الحيوي.
2- دراسة البدائل: تحدد البدائل من خلال (تحليل الآثار المحتملة – الاستحقاقات – والتكاليف).
3-التنبؤ: وذلك لتحديد أسباب وأثار التأثيرات الرئيسية(جودة البيانات – فرق التقسيم- إنشاء إلية وأساليب للرصد والتنبؤ).
عملية تقييم التأثيرات البيئية التقليدية




























4- تقييم أهمية التأثيرات المتوقعة:- تعتمد علي الأفكار النوعية المكتسبة من خلال النظر في التشريعات القائمة والأعراف الاجتماعية والسياسية ومشاركة الجمهور وأصحاب المصلحة .
5- التخفيف من وطأته:-وذلك بتحديد التدابير المناسبة من أجل التخفيف من حدة سلبية الآثار ووسيلة لتعظيم الآثار الايجابية وإعادة النظر في البدائل.
6- الوثائق:- هي توثيق المعلومات التي ثم جمعها والإجراءات المتبعة من قبل فريق تقييم الأثر ونظام المعلومات البيئية يجب إن يكون واضحا ومؤجرا.
المرحلة الخامسة : الاستعراض
هو استعراض وتحديد ما إذا كان التقييم وافي ، واستعرض البدائل والتدابير اللازمة لتخفيف الآثار السلبية.
المرحلة السادسة : الرصد
وهو من تخصص وكالة حماية البيئة (eia) وحاسم الأهمية لتقيم أثار التأثيرات ثم التنبؤ بدقة التدابير وتنفيذها بالشكل السليم وأدرج البيانات التي ثم الحصول عليها من التنوع البيولوجي في إلية لتبادل المعلومات .
المرحلة السابعة : مراجعة حسابات المشاريع
وهي نادرة في التشريعات القائمة وهي توفر معلومات هامة لتحسين تقييم الآثار البيئية ومراجعة تقييم الأثر البيئي للمشاريع السابقة، وتقييم الأثر البيئي الذي من شانه المساعدة في تحديد أهمية تقييم الأثر البيئي كأداة لتنفيذ اتفاقية التنوع البيولوجي . (cbd)
2.2 تقييم التأثير الاستراتيجي
تقييم التأثيرات البيئية المعتمدة علي نطاق واسع وذلك بإدراج المشاكل البيئية في عمليات صنع القرار
2.3 تقنيات تقييم الأثر السريع
عملية تقييم الأثر البيئي يستلزم استثمار كبيرا من الوقت والموارد وليست كل المشاريع والبرامج تعرضت لكامل التقنيات، وتأثير تقنيات التقييم السريع مهمة بالنسبة للحفظ والاستعمال المستدام للتنوع البيولوجي وتوفر فرصة لتقييم المشروعات الصغيرة والمحلية التي لها تأثير علي التنوع البيولوجي ، ويختلف تقييم الأثر السريع في :-
1- الوقت اللازم لإجراء التقييم .
2- التركيز علي القضايا الهامة والمعلومات الأساسية المطلوبة .
3- التزام بنهج التنبؤ والتقدير.
4- أنواع طرق التقييم .
5- مدي النتائج النهائية المحتملة.
ثالثا:- تقدير تقييم التأثير
وكالة حماية البيئة(eia) ووكالة حماية البيئة البحرية (sea) وتقنيات تقييم الآثار ذات الصلة قد تطورات كثيرا مند ثلاثة عقود ،ويعتمد تقدير تقييم الأثر علي المستويات الإجرائية والهيكلية
3.1 التقييم الإجرائي لتقييم التأثير
وهو يحدد كيفية تحليل التشريعات والمبادئ التوجيهية للإطراف المتعاقدة وذلك لتحقيق أهداف اتفاقية التنوع البيولوجي(cbd).
3.2 تعديل وكالة حماية البيئة (eia)
ونتيجة لتحليل مجموعة من التشريعات والمبادئ التوجيهية ل(eia) وجد انه من الممكن تعديل هذه التشريعات والتعليمات وذلك بإدراج نص اتفاقية التنوع البيولوجي(cbd) ذات العلاقة لكل مرحلة لتجديد التشريعات والتعليمات التي من شأنها تقوية (eia) بشكل إجرائي.
3.3 التقييم الهيكلي لتقييم التأثير
هو الذي يحدد كيفية القدرة علي تقييم التأثيرات البيئية والتقنيات ذات الصلة في تحقيق أهداف اتفاقية التنوع البيولوجي(cbd).
3.4 تقنية جديدة لتقييم الأثر
جمعية التأمين البحرينية (bia). تتمتع بميزة وضمان التنوع البيولوجي على وجه التحديد والكشف عن الخسائر والتهديدات للتنوع البيولوجي ، وتحدد أسبابه.
رابعا″:- جمعية التأمين البحرينية (bia) أداة فعالة لعملية التخطيط.
التنوع البيولوجي وتقييم الأثر هو وسيلة دمج قضايا التنوع البيولوجي في المراحل المبكرة للتخطيط. والغرض منه هو دعم أهداف اتفاقية التنوع البيولوجي ، تمكين مشروع أو برنامج أو سياسة لتحديد وتحقيق الأهداف،الاستخدام المستدام والعادل والمنصف للموارد البيولوجية.
4.1 إدماجها في عملية التخطيط
جمعية التأمين البحرينية نجاحها يعتمد على القدرة على التأثير على التغييرات في وقت مبكر وذلك يجب ادمجاها في مراحل التخطيط.
4.2 التكامل في عملية التخطيط
إيجاد مكان في المراحل المبكرة لعمليات اتخاذ القرار يتطلب التواصل مع الأجهزة الحكومية والموطنون المحليون و(bia) يجب التوصل إلى وسائل لدعم التنوع البيولوجي وجعلها أداة التنمية المستدامة .
وكالة حماية البيئة وعلاقتها بالبرنامج أو المشروع أو دورة حياة سياسة
سياسة برنامج مشروع eia مراحل أداة eia























4.3 التكييف
في التطبيق والحازم في الغرض
تحقيق الموقف في المراحل المبكرة من التخطيط يتطلب أيضا تقنية تكيف بسهولة مع الحالة الفريدة من نوعها التي تشكلها كل المشاريع والبرامج ، والسياسة. جمعية التأمين البحرينية(bia) ينبغي أن تكون متوائمة في تطبيق ودمج مشاكل التنوع البيولوجي في نظام للتحقق من أن الحفاظ على التنوع البيولوجي واستخدامه للتنمية المستدام ،والتقاسم العادل يظل من الأهداف الرئيسية ويجب أن تبقي جمعية التأمين البحرينية حازمة في أهدفها للتنوع البيولوجي.

4-4 النظرة الثنائية (المزدوجة)
وهذا يعني استئناف المنهجية يجب أن تطبق على طريقين للتخطيط :
* التخطيط لحفظ والاستعمال المستدام للموارد وتقاسم منصف للتنوع البيولوجي
* إدماج مشاكل التنوع البيولوجي في التخطيط للقطاعات الأخرى.

5-4 لمحة عامة عن المنهجية
وهي عدد قليل من المبادئ التوجيهية التي تحكم وضع جمعية التأمين البحرينية (bia) منهجية وتكشف النقاب عن مزيد من متطلبات التقنية الجديدة التي تعتمد على منهجية تقييم الأثر البيئي ووسائل نقل مشاكل التنوع البيولوجي إلي قلب التخطيط.

خامسا″:- منهجية جمعية التأمين البحرينية
سهلة الاستخدام والوصول إليها وتحتاج إلي مبادئ توجيهية واضحة ويتمثل التحدي في وضع منهجية لجمعية التأمين البحرينية التي سوف يحفز التفكير ألابتكاري لحفظ موارد التنوع البيولوجي واستخدامها في التنمية المستدامة وتقسيمها تقسيم عادل.

1-5 تحديد تأثير على التنوع الحيوي
وهدف جمعية التأمين البحرينية (bia) جعل أهداف اتفاقية(cbd)في المراحل الأولي للتخطيط وبالتالي فإن الخطوة الأولى هي التفكير في مشروع أو برنامج ، من المنظور الطبيعي الحيوي معلومات حول حالة التنوع البيولوجي يمكن أن يكون تم الحصول عليها من خلال الدراسات الموجودة ، وذلك باستخدام أدوات مثل قوائم المراجعة و المصفوفات ، ومن خلال المقابلات ومناقشات مع الجمهور.
2-5 تحديد أسباب الثأتير
هو معرفة الأسباب الكامنة وراء هذه الخسارة أو التهديد.واستخدام فريقا من ذوي الخلفيات المتنوعة ومن خلال فتح هذه العملية إلى الجمهور للمشاركة والمبدأ التوجيهي المفيد هو أن نسأل الجمهور إذا كانت الخسارة سببها المباشر عوامل مثل :
• إدخال الأنواع .
• الاستغلال المفرط للأنواع النباتية والحيوانية
• تلوث التربة والمياه ، والغلاف الجوي .
• تغير المناخ العالمي .
أو أسباب أخرى للهبوط كالسكان والصيد المفرط والاستغلال الأكثر من اللازم.
3-5 تحديد وسائل بديلة لمعالجة أثر
ويحدد الاقتراح وسائل عدة لمعالجة الأثر وأسبابه بما في ذلك 'البديلة' ،وعقد جلسات وحوارات مفتوحة مع أصحاب المصلحة،وتشجيع الحلول المبتكرة والدراسات الاستقصائية للآثار والاستجابات يمكن أن تساعد في هذه العملية.
4-5 تقييم التكاليف والفوائد من كل البديل
كل بديل ثم إخضاعه لعملية تحليل الآثار الاجتماعية والاقتصادية ، والتكاليف والفوائد البيئية لتحديد البديل وهذا التحليل يحدد أيضا توزيع هذه التكاليف والفوائد والتقاسم العادل والمنصف الهدف من اتفاقية التنوع البيولوجي.
5-5 تحديد البديل
ويمكن تحديد البديل من خلال القيود المفروضة على البلاد والمنطقة الاجتماعية ، والثقافية ، والسياسية والقيم ينبغي أن يعكس اختيار منصف، وتوزيع المنافع المستمدة من استخدام الموارد الحيوية، مما يساعد على ضمان التوزيع العادل.

6-5 تطوير المشروع أو البرنامج أو سياسة
وفيها يتم صياغة المشاريع والبرامج والسياسة وخطوات التنمية فريدة من نوعها لحجم ونوع المشروع وبذلك يتم إدماج قرارات التنوع الحيوي في جميع إنحاء عملية التنمية .
7-5 تنفيذ المشروع ، برنامج ، أو سياسة
تنفيذ مشروع أو برنامج ، أو السياسة هي عملية طويلة وينبغي أن توضع إستراتيجية لضمان تنفيذه بسلاسة.استراتيجيات تكفل أيضا اعتبارات التنوع البيولوجي والتخفيف من الآثار والتدابير المتقدمة تجري إدارتها بشكل سليم.





8-5 رصد التقدم المحرز
رصد التقدم المحرز في المشروع ،برنامج ، أو السياسة العامة في جميع أنحاء مراحل التنفيذ هو حاسمة للتأكد من أنها تتم بشكل مناسب. كما الرصد يحدد المشاكل التي تنشأ في وقت التنفيذ يجب تصحيحه. البيانات التي يتم جمعها عن طريق عمليات الرصد يمكن أن تضاف إلى المعلومات المتاحة من خلال آلية تبادل معلومات مما يساعد صانعي القرار في غيرها البلدان أو المنظمات.
9-5 عملية مراجعة الحسابات
مراجعة الحسابات واستعراض كامل لعملية تحديد ما إذا كانت ملائمة وتحديد الآثار وأسبابها بدقة ، والبدائل والاعتبارات المناسبة ، وتحليل التكاليف والمنافع بشكل صحيح. وتحدد أيضا ما إذا كان يجتمع مع جمعية التأمين البحرينية أهداف اتفاقية التنوع البيولوجي وإذا كانت العملية قادرة على إجراء تغيير في مسار التنمية البشرية.
سادسا″:- الاستنتاجات والتوصيات
تسبب ما يقرب من 170 دولة حول العالم للتوصل إلى اتفاق بشأن الحاجة إلى الحفظ والاستعمال المستدام ، والتقاسم المنصف للموارد البيولوجية. الأطراف المتعاقدة قد اتفقت على ضرورة لتحويل مسار الإنسان للتنمية لبلوغ تلك الأهداف وتطوير التقنيات التي توفر هذا التحول تقييم الأثر المحتمل له كوسيلة لإدماج مشاكل التنوع البيولوجي في عمليات صنع القرار وبعد الكثير من العمل الذي يتعين القيام به. فيما يتصل بتقييم الأثر البيئي والتشريعات القائمة والمبادئ التوجيهية أظهر مسح أكثر اكتمالا لتقييم التأثيرات البيئية القائمة من خلال :-
* أظهر مسح أكثر اكتمالا لتقييم التأثيرات البيئية القائمة.
* وهناك طريقة موحدة لتقييم وتحديث التشريعات والمبادئ التوجيهية ، واستنادا إلى تجارب كندا والبنك الدولي ،وينبغي وضع أهداف لبناء القدرات من اتفاقية التنوع البيولوجي.
*هناك حاجة لمزيد من المناقشة عن الاستخدامات المحتملة من وكالة الحدود والهجرة لوضع منهجية.
* أساليب تحمل جمعية التأمين البحرينية المرحلة التنفيذية للمشروع ،برنامج ، أو من خلال سياسة التنوع البيولوجي والحاجة إلى نظام للإدارة يمكن استكشافها.
* المبادئ التوجيهية ينبغي أن تكون مكتوبة واختبرت لتطبيق التخطيط لجمعية التأمين البحرينية العملية.

توصيات يمكن تقسيمها إلى الإجراءات المطلوبة من قبل أصحاب الشأن :
مؤتمر الأطراف ، واللجنة الدائمة وهيئة للمشورة العلمية والتقنية ، والتكنولوجية للدول المتعاقدة الأطراف ، وتقييم الأثر المجتمع.

1- مؤتمر الأطراف
مؤتمر الأطراف يقدم دعمها البحوث وتطوير جمعية التأمين البحرينية يجب إن ندعو إلى الشروع في إجراء دراسة مكثفة في تقييم الأثر البيئي التشريعات القائمة والمبادئ التوجيهية ،واستنادا إلى الدراسة الموجزة التي أجريت لهذه الورقة ولكن مع مزيد من الاهتمام بالعلاقة بين المبادئ التوجيهية والتشريعات، هذا سوف تدمج في جمعية التأمين البحرينية وتقييم الأثر البيئي القطاعات ذات الصلة من الاتفاقية ، مثل الزراعة ، والبحرية والبيئات الساحلية والمياه الداخلية.

2- الهيئة الفرعية للمشورة العلمية ،التقنية ، والتكنولوجية
ينبغي أن توفر محفل لمناقشة إمكانات جمعية التأمين البحرينية والمنهجيات الممكنة،ينبغي لها أن تدعو إلى دعم ومزيد من البحوث القائمة في تقييم الأثر البيئي ينبغي للهيئة أن تقدم دعمها للجهود لإقامة واختبار المبادئ التوجيهية.
3- الأطراف
ينبغي للأطراف أن تخضع بنفسها تقييم الأثر البيئي والتشريعات والمبادئ التوجيهية للاختبار وينبغي أن تقدم دعمها للبحوث وينبغي أن تأخذ دورا نشطا في المناقشات المحيطة وتنمية جمعية التأمين البحرينية ينبغي للأطراف اختبار تقنية جديد، وجعل توصيات من أجل المبادئ التوجيهية ، وتتطلب عملية صقل ليتم تطبيقها للمشاريع والبرامج .